“出門游玩，找個廁所怎么這么難?”山東濟南市民王然(化名)抱怨道。

元旦假期，王然和家人一起前往北京旅游，在一些景點和大型商超，王然發現女廁所排隊特別長，家人只能在附近等她，極其影響游玩體驗。

后來為了減少去廁所的次數，她只能少喝水。

女廁所等候人數過多，一直是社會較為關注的問題。

《法治日報》記者近日調查發現，節假日，各旅游景點、各大商超的女廁所門口往往排了長隊，而男廁所門口通常無人排隊，有女性受訪者吐槽：有時上個廁所得排半小時隊。

受訪專家認為，配備滿足婦女需要的公共廁所，是衡量城市文明的重要尺度和體現婦女權益保護意識的重要標準。

婦女權益保障法規定，各級人民政府在規劃、建設基礎設施時，應當考慮婦女的特殊需求，配備滿足婦女需要的公共廁所和母嬰室等公共設施。

地方政府應積極落實優化公廁建設與改革，在設計標準上提高女性廁位比例;采用潮汐公廁、公廁“智慧化”建設等方式增加公共服務供給，緩解女廁所供應不足的情況。

上女廁所大排長龍

男廁所外空空如也

和王然一樣，北京市民趙芳(化名)也剛剛經歷了如廁難問題。

今年元旦假期，她前往江蘇南京游玩夫子廟等景點，做旅游攻略時已做好在外上廁所困難的準備，因此除游覽計劃外，還設計了如廁方案，可結果還是出乎意料。

趙芳將她拍下的照片給記者看，長龍中，不少女性穿著又厚又長的羽絨服在廁所門口等待，為打發過于漫長的等候時間，大部分女性正煩躁地看著手機。

與之形成反差的是，旁邊的男廁門前空空如也。

“每次去景區和人多的商超游玩，我都很害怕排隊上廁所，甚至一想到就發怵，想上廁所卻不得不憋著排長隊，多難受啊!”趙芳說，“在南京玩的時候都不敢喝水，盡量等到中午或晚上回到飯店再上廁所，很不舒服。”

不少女性都有類似經歷。記者在社交平臺上搜索關鍵詞發現，對女廁所排隊久的吐槽比比皆是：“我以為大家在排隊買東西，便湊前看看，怎么排隊的都是女同志?再一看，她們竟然在排隊上廁所!”“設計不公平，公共場所女廁所為什么永遠在排隊?”“節假日期間各個場所對女士真的很不友好!”“上一次女廁所，經常要等十幾二十分鐘，而男廁所幾乎從來沒有看到有人等候”“重慶也是，經常遇到男廁所外沒啥人，可是女廁所門口卻排起長隊的情況……動輒幾十上百人的長隊，真心不少見呀!”

某商場工作人員說：“沒有上廁所自由。我在地鐵站的商場里面工作，每天上3次廁所的時間加起來要一個半小時。總共3個廁所：員工廁所、地鐵站廁所、商場廁所，每個廁所幾乎天天都要排隊，為什么不能多加廁位!”

記者走訪多個演出場所看到，演出開始前和結束后，女廁所門口經常排起十幾米的長隊。

記者隨機采訪了數位女性及其隨行的男性朋友，部分女性告訴記者，“人太多了，我盡量不在演出場所上廁所，演出結束后我再去附近找公共廁所，或者去辦公樓‘蹭’一下”“希望可以增設女廁所”;一些男性受訪者表示，“不清楚為什么兩邊(指男、女廁所)差距這么大”“出門在廁所附近等女生是常態，一般找個地方坐坐，沒座位只能干等”。

除了景區、大商超、演出場所外，部分高校也存在類似現象。

“考前想去廁所，竟然排了快20分鐘，直到考前5分鐘才進考場!”一名在北京地區參加某職業資格考試的考生告訴記者，她提前半小時來到考場，看到女廁所門口排起了長隊，而男廁所的隊伍就明顯“短”了一大截。排隊20分鐘后，她才排到隊伍前端，而男廁所門口早已無人等候，“心驚膽戰的，生怕因為排隊延誤進考場，又生怕排不上隊導致考試中途去廁所”。

多位受訪學生稱，一些高校廁所“大排長龍”和“空無一人”現象并存。重慶某高校學生小劉告訴記者，他們學校女生數量大概是男生數量的三倍，教學樓每層都有幾十個教室，但男女廁所數量相同，每次下課女廁所都要排隊。

“如果是兩小時之內的課程，我會下課回宿舍上廁所，如果課程占據整個半天，那只能盡量少喝水。有時候會坐在邊上，提前一兩分鐘溜出教室。遇到比較難的課程，那只能‘憋著’。”小劉說。

男女廁位比例失調

一些女廁還被占用

記者近日走訪北京東城、西城、朝陽等地多處旅游景點和大型商場時發現，女廁所排隊時間通常長于男廁所數倍。在北京朝陽某購物廣場，記者發現該廣場一層沒有廁所，五層是電影院，五層女廁所有四個廁位，二三四層廁所有七個廁位，但均有個別廁位被雜物占據。

記者在走訪過程中發現，女廁所隔間被鎖起來充當雜物間的現象很普遍，這導致廁所在人員密集的時間段更為緊張。另外，一些商超女保潔員居多，也加劇了女廁所被占用的情況。

“剩下的廁位還會時不時地‘少’幾個，比如很多隔間里是馬桶，倘若衛生處理不及時，抑或沒有或用光了一次性馬桶墊，使用起來就會很不方便。”趙芳說。

山東棗莊市民宗女士是一個男孩和一個女孩的母親，她告訴記者：“大部分學齡前兒童，不論是男童還是女童，基本上是跟著媽媽上廁所的。希望有關部門在修建公共廁所時可以體現人文關懷，人性化設置男女廁所的比例，并增設第三洗手間、親子廁所等。”

同宗女士有同感的寶媽還有很多，多位受訪家長表達了兩點顧慮，一是孩子年幼，不具有自理能力，需有人輔助上廁所;二是擔心孩子獨自去廁所會有安全隱患。

“從使用者需求角度來看，女性因特殊生理構造使用廁所時間相對較長，同時女性承擔多重角色，會因換裝、哺乳、陪同子女如廁等多種原因而更為頻繁、更長時間地使用廁所。”上海瀛東律師事務所婚姻家事部主任方潔分析認為，從服務提供者角度看，購物商場等女性比例遠高于男性的公共場所，設計規劃比例的不合理容易造成使用障礙。同時，女廁所對清潔服務的要求高于男廁所，清潔不及時也是導致女廁所排隊的原因之一。

在中國法學會婚姻家庭法學研究會理事高豐美看來，配備滿足婦女需要的公共廁所，是衡量城市文明的重要尺度和體現婦女權益保護意識的重要標準，早些年公廁設計有對稱設計的偏好，男女廁的面積通常為1：1，相同面積下男性小便池占的面積更小，男廁站位多，女廁廁位不足，男女廁位比例失調。

落實優化公廁建設

合理規劃廁位數量

那么，公共廁所設計應當滿足什么標準?

據高豐美介紹，住建部曾對72.6萬人的平均如廁時間進行實際統計，并于2016年修訂《城市公共廁所設計標準》，該標準提高了女廁位與男廁位的比例，從原來的1：1提高為3：2，人流量大的地區提高為2：1，不斷更新的設計標準越來越貼近女性的現狀與需求。原國家旅游局2017年發布的《全國旅游廁所建設管理新三年行動計劃(2018-2020)》也提出，提高女廁位比例，女廁位與男廁位的比例不小于3：2。

2021年，國務院印發的《中國婦女發展綱要(2021-2030年)》指出，城鎮公共廁所男女廁位比例標準化建設與實際需求相適應。2022年修訂的《民用建筑通用規范》也明確，男女廁位的比例應根據使用特點、使用人數確定。

但受訪專家指出，對于上述規定，部分地方的落實情況并不理想。

“地方政府在公廁建設、管理等方面存在困難。比如，早年的公廁設計帶來的后續改造工程浩大，公廁設施老舊、人員配備不足，導致精細化管理困難，難以短期內回應女性廁所的建設和改造需求。”高豐美說。

方潔認為，地方各主體的管理責任不明晰是首要痛點，對于男女廁位比例的落實問題，當前各主管部門、經營單位以及區縣政府、街道鄉鎮的責任尚未明確。各地不同場所、不同類別廁所的男女比例均需結合實際情況具體確定，均待調研和考察。此外，日常維護、清潔、投入人員管理等均需要資金投入，對于地方財政也是不小的壓力。

值得關注的是，上海、四川成都、江蘇無錫等地目前正在大力推進優化公廁男女廁位比例。

2022年12月，上海市綠化市容局發布《關于進一步加強本市公共廁所管理工作的指導意見》，要求不斷優化公廁男女廁位比，交通客運場所、商業區、旅游景區(點)等人流密集區域不宜低于1：2或1：1.5等規定比例，并探索設置“可變式廁位”，讓部分男廁位可以臨時供女性使用，以緩解高峰時段女廁位需求。

2022年12月1日施行的《成都市公共廁所管理條例》明確，新建公廁女廁位與男廁位(含小便站位)的比例不應小于3：2，在人流量集中的場所不應小于2：1。2023年3月15日正式實施《無錫市公共廁所管理辦法》規定，人流量集中場所，女男廁位比例不小于2：1。

在高豐美看來，地方政府在做新區規劃和老城改造時，對于公廁的投放位置、建設設計要注意更科學和便民。同時，要加快推動公廁管理辦法的修訂工作，積極落實優化公廁建設與改革，從設計標準上提高女廁位比例，建設更加人性化、考慮女性需求、環境友好的公共廁所。

“在公共服務設施中，在人流量較大的地區新增公廁、潮汐公廁，安裝移動便攜廁所;倡導相關單位、醫院、加油站等免費開放單位的廁所，增加公共服務供給。”高豐美建議，同時，加強公廁“智慧化”建設，建立公廁“智慧化”管理系統，利用大數據、云計算等先進技術實時反饋公廁運行狀態，統計分析公廁人流量及使用頻率，實時監測公廁衛生狀況，以更加合理地配置資源。

關于解決高校女性如廁難問題，方潔建議，可以通過調整教學樓區域上課人數和錯峰上下課來避免排隊情況，或者對公共廁所做結構性改造，結合實際需求來設計廁所布局和廁位數量。