一些殘疾人勞務(wù)公司與企業(yè)合作，幫企業(yè)虛假掛靠殘疾證，企業(yè)在付出較少的工資后，即可減免數(shù)額較大的殘保金，類似虛假掛靠已引起相關(guān)管理部門(mén)的重視。

“為了我手中這張殘疾證，一些企業(yè)甚至愿意讓我們白拿工資，就是為了免交殘保金。”持有重度殘疾證的盲人徐大強(qiáng)(化名)對(duì)新京報(bào)記者表示。

公開(kāi)資料顯示，殘保金全稱為“殘疾人就業(yè)保障金”，殘保金政策的主要目的為推動(dòng)殘疾人就業(yè)。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，用人單位提供的殘疾人崗位比例不低于員工總數(shù)的1.5%(具體比例各地可視情況調(diào)整)，即可免交殘保金。

據(jù)知情人士透露，有的大企業(yè)每年應(yīng)交的殘保金高達(dá)百萬(wàn)元。

新京報(bào)記者了解到，一些殘疾人勞務(wù)公司與企業(yè)合作，勞務(wù)公司幫企業(yè)虛假掛靠殘疾證，企業(yè)在付出較少的工資支出后，即可減免數(shù)額較大的殘保金;而對(duì)于殘疾人來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于只把殘疾證“租”出去，還能得到一部分的工資和社保收益。

相關(guān)勞動(dòng)法專家表示，這種看似“雙贏”的模式，和政府設(shè)立殘疾人就業(yè)保障金的初衷顯然背道而馳?？拥氖菄?guó)家，并隱藏著許多法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種方式一定程度上有偷逃稅的嫌疑;對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)，也可能隨時(shí)被追繳虛假掛靠殘疾證收益。

類似虛假掛靠已引起相關(guān)管理部門(mén)的重視。與殘疾人相關(guān)的部門(mén)表示，“企業(yè)掛靠殘疾證”現(xiàn)象確實(shí)存在，這屬于違規(guī)行為。由于背后隱蔽性高，監(jiān)督起來(lái)，還有難度。

殘保金的收繳和年審由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。國(guó)家稅務(wù)總局曾專門(mén)針對(duì)虛假掛靠現(xiàn)象發(fā)函。2016年，國(guó)稅總局發(fā)稅總函〔2016〕609號(hào)提及，如稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在“掛名未上崗”或其他情形導(dǎo)致不符合促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策適用條件的，應(yīng)將其發(fā)生相應(yīng)違法違規(guī)行為年度內(nèi)實(shí)際享受到的減(退)稅款全額追繳入庫(kù)。

虛假掛靠雙方各有所圖

2020年，徐大強(qiáng)接到了一個(gè)殘疾人朋友的電話。電話里朋友語(yǔ)氣“略顯神秘”，說(shuō)：“我這里有份營(yíng)生，不干活，有工資，又給上社保，干不干?”

徐大強(qiáng)一口答應(yīng)下來(lái)。今年30歲的他，十幾年前因?yàn)橐淮我馔馐鹿适チ艘暳ΑｉL(zhǎng)期以來(lái)他在用工市場(chǎng)備受歧視，就業(yè)崗位也被牢牢固定在了“盲人按摩師”這一職業(yè)上。

朋友要走了徐大強(qiáng)的殘疾證、身份證等證件，過(guò)了數(shù)月，徐大強(qiáng)先是在一家殘疾人勞務(wù)公司進(jìn)行登記，隨后又與某知名企業(yè)簽訂了用工合同。

從那之后的幾個(gè)月內(nèi)，徐大強(qiáng)上了社保，每月能領(lǐng)到一筆600——800元的工資。但是，他從未到崗。

“這種方式就是虛假掛靠。企業(yè)表面上招聘了殘疾人，也就減免了殘保金。”某大型殘疾人勞務(wù)公司前銷售王京(化名)說(shuō)，“據(jù)我了解，有些企業(yè)就是通過(guò)虛假掛靠的方式減免殘保金。”

新京報(bào)記者了解到，虛假掛靠的用工合同，一般由企業(yè)與殘疾人簽署，合同上的崗位一般為行政專員、服務(wù)專員、電話專員、按摩員等。殘疾人不用到崗，工資與社保多為當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)。

王京說(shuō)，用人單位虛假掛靠殘疾證的業(yè)務(wù)，大概是從2015年后大規(guī)模開(kāi)始的。“2015年之前，因?yàn)闅埍＝饠?shù)額不大，許多企業(yè)會(huì)直接繳納殘保金。但那年之后，殘保金的計(jì)算方法迎來(lái)改革，數(shù)額大幅提升。”

新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，企業(yè)殘保金有一個(gè)較復(fù)雜的計(jì)算公式，與用人單位在職職工人數(shù)、安排殘疾人就業(yè)比例、用人單位在職職工年平均工資等掛鉤。經(jīng)換算，新政前的殘保金只有新政后的60%。比如一個(gè)1000人規(guī)模、平均年薪為20萬(wàn)元的企業(yè)，新政前企業(yè)的殘保金最高為每年180萬(wàn)元，新政后則增長(zhǎng)到了最高每年300萬(wàn)元。據(jù)某殘疾人勞務(wù)公司前高管梁軍(化名)介紹，此前他接觸的某些企業(yè)平均年薪高達(dá)70萬(wàn)，“他們的殘保金簡(jiǎn)直是個(gè)天文數(shù)字。”

梁軍說(shuō)，2015年后，選擇虛假掛靠殘疾證的企業(yè)明顯增多。“殘疾人一般都拿當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY。以某一線城市為例，雇傭殘疾人或掛靠一張殘疾證的成本，包含社保每人每月共4700元。目前大部分地區(qū)對(duì)企業(yè)減免殘保金需雇傭殘疾人的比例要求為總職工的1.5%，也就是1000人的企業(yè)需雇傭15名殘疾人，且按相關(guān)規(guī)定，雇傭一名重度殘疾人還可算作兩個(gè)雇傭名額。粗略計(jì)算，掛靠殘疾證的成本大約是繳納殘保金的30%。”

新京報(bào)記者調(diào)查得知，企業(yè)掛靠殘疾證的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。杭州某上市企業(yè)人力資源相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，自己的企業(yè)“掛靠著一張殘疾證”，持證人平時(shí)不到崗，發(fā)放當(dāng)?shù)刈畹凸べY。企業(yè)每年向勞務(wù)公司繳納12000元服務(wù)費(fèi)。上海某上市企業(yè)則表示，自己企業(yè)中掛靠著10張殘疾證，每年向勞務(wù)公司繳納約29000元服務(wù)費(fèi)。

知情人士介紹，一般掛靠業(yè)務(wù)都是勞務(wù)公司直接找到企業(yè)，向他們推薦殘保金減免業(yè)務(wù)，許多企業(yè)并不了解相關(guān)殘疾人的情況。

新京報(bào)記者致電上海、青島、杭州等地的一些殘疾人勞務(wù)公司，多家公司表示“殘疾人只掛靠殘疾證，不用到崗”。

某大型殘疾人勞務(wù)公司則表示：“我們只提供殘疾人勞動(dòng)力，至于他們的工作內(nèi)容，是否到崗，是由用人企業(yè)和殘疾人協(xié)商”。

蛇頭盤(pán)踞的掛靠產(chǎn)業(yè)鏈

知情人士透露，在虛假掛靠殘疾證背后，是一個(gè)由用人單位、勞務(wù)公司、蛇頭、殘疾人組成的“產(chǎn)業(yè)鏈”。

“該條產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)模式已經(jīng)日益精密和隱蔽。”某殘疾人勞務(wù)公司前高管梁軍透露，殘疾證由殘疾人集中交付蛇頭，再由蛇頭集中交付勞務(wù)公司，最后由勞務(wù)公司交付企業(yè)，配合企業(yè)完成殘疾證掛靠，為企業(yè)免除殘保金。

梁軍說(shuō)，其中每個(gè)環(huán)節(jié)都能產(chǎn)生利益。一張殘疾證掛靠完畢后，企業(yè)會(huì)向勞務(wù)公司付一筆服務(wù)費(fèi)，而勞務(wù)公司又會(huì)向蛇頭發(fā)放一筆提成。

新京報(bào)記者調(diào)查得知，蛇頭因?yàn)樯辖觿趧?wù)公司，下接殘疾人。許多蛇頭伙同勞務(wù)公司，將手伸向了殘疾人的工資，每月向他們抽成。據(jù)悉，這筆抽成的“市場(chǎng)價(jià)”平均為每月 600元。

“向殘疾人收取的費(fèi)用一般由蛇頭代收，然后再與某些勞務(wù)公司分賬。”梁軍說(shuō)，“這個(gè)過(guò)程非常隱蔽，是由對(duì)接蛇頭的管理人員經(jīng)辦。轉(zhuǎn)賬的方式一般為現(xiàn)金或者交付抵押物等‘類洗錢(qián)’的手段。有時(shí)蛇頭對(duì)接的收款人還不是勞務(wù)公司員工，錢(qián)需再轉(zhuǎn)手進(jìn)入公司賬目。”

知情人透露，蛇頭 “80%也是殘疾人”，蛇頭一般與勞務(wù)公司有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，許多蛇頭都是勞務(wù)公司雇員的親戚或者朋友。蛇頭向殘疾人“抽成”的費(fèi)用并不按“市場(chǎng)價(jià)”執(zhí)行。“有些小蛇頭每月向殘疾人的抽水多達(dá)1000甚至2000元，還有的會(huì)將殘疾人的工資卡和密碼收在自己手中，每月將他們的工資都劃走。然而還有比這更夸張的，他們不僅會(huì)將殘疾人的工資全部收走，還會(huì)額外向殘疾人收取幾百元的‘管理費(fèi)’，他們的話術(shù)是‘都給你上社保了，收點(diǎn)錢(qián)是應(yīng)該的’。”

目前這條產(chǎn)業(yè)鏈正處于隱秘的角落，亂象叢生。有的蛇頭為了利益還會(huì)“一證多掛”。某知情人告訴記者，此前，有關(guān)部門(mén)曾發(fā)現(xiàn)幾家企業(yè)名下掛著同一張殘疾證、同一位殘疾人，企業(yè)也因此遭受了處罰。

梁軍對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，這種一證多掛的現(xiàn)象并不是個(gè)例，企業(yè)往往被查處后才知道自己名下的殘疾人還掛靠著其他公司，而這往往都是蛇頭和勞務(wù)公司暗箱操作的。

梁軍透露，目前殘疾證掛靠業(yè)務(wù)的幾家頭部公司，每家統(tǒng)籌的殘疾證在10000張左右。“規(guī)模最大的殘疾人勞務(wù)公司，大約有16000個(gè)殘疾人的安置規(guī)模。”近幾年，隨著“做這個(gè)業(yè)務(wù)的公司越來(lái)越多”，企業(yè)掛靠殘疾證的規(guī)模越來(lái)越大。

雇用殘疾員工企業(yè)擔(dān)心成本

殘保金的收繳和年審由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。國(guó)家稅務(wù)總局表示，目前的年審流程為企業(yè)將名下的殘疾證等相關(guān)證件、證明交由殘聯(lián)審核殘疾職工人數(shù)，審核通過(guò)后會(huì)將相關(guān)數(shù)據(jù)推送至稅務(wù)系統(tǒng)，最后由企業(yè)方在“電子稅務(wù)局”平臺(tái)申報(bào)殘保金減免。

王京告訴記者，2022年之前，許多企業(yè)會(huì)在申請(qǐng)減免殘保金前“集中掛靠”大批殘疾證，每證只掛靠一個(gè)月，企業(yè)只需給殘疾人繳納一個(gè)月社保、發(fā)放一個(gè)月工資。

2022年，殘聯(lián)下發(fā)了一份《中殘聯(lián)辦公廳關(guān)于明確按比例就業(yè)聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證“跨省通辦”工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)定“用人單位安排殘疾人就業(yè)人數(shù)按月計(jì)算，不得以全年安排殘疾人總數(shù)平均后計(jì)入用人單位每月安排殘疾人就業(yè)人數(shù)”。梁軍解釋，“就是每名殘疾人必須雇滿一年才能減免殘保金了。”

記者也對(duì)此產(chǎn)生疑惑：殘疾人雇滿一年，企業(yè)要付出相關(guān)的工資和社保，還要給勞務(wù)公司交納一筆管理費(fèi)。為什么錢(qián)都交了，還要冒著被查的風(fēng)險(xiǎn)做虛假掛靠，為什么不讓殘疾人直接去工作呢?

上海浩信律所律師王璐認(rèn)為，這背后反映的其實(shí)就是殘疾人用工成本的問(wèn)題。

某知名企業(yè)前人力資源專員李紅(化名)說(shuō)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，給殘疾人配置相應(yīng)的便捷設(shè)施、單獨(dú)為殘疾人設(shè)置崗位培訓(xùn)，這些都是成本。更重要的是，如果有糾紛，對(duì)象是殘疾人的話影響往往更大，這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是無(wú)形的成本。

從法律層面來(lái)講，殘疾人因?yàn)樘厥獾纳碓?，在工作甚至通勤過(guò)程中往往更容易發(fā)生事故。“要知道這可是算工傷的。有些企業(yè)在雇傭殘疾人時(shí)也會(huì)有這方面的顧慮。”王璐說(shuō)。

梁軍告訴新京報(bào)記者，此前曾發(fā)生過(guò)類似糾紛。2019年前后，將殘疾證掛靠在某企業(yè)的殘疾人張某在家中不慎受傷，后來(lái)他便以“簽有用工合同”“在合同規(guī)定的上班時(shí)間內(nèi)受傷”等理由，要求掛靠企業(yè)支付“工傷賠償”。該糾紛最終由企業(yè)與張某私了。

“其實(shí)不管殘疾人對(duì)企業(yè)的要求是否合理，因?yàn)闅埣踩嗽谳浾搱?chǎng)的特殊性，企業(yè)都不愿與殘疾人發(fā)生糾紛。”王璐說(shuō)。

種種原因，讓企業(yè)增添了雇傭殘疾人員工的顧慮。

虛假掛靠隱藏諸多法律風(fēng)險(xiǎn)

10月中旬，新京報(bào)記者進(jìn)入了一個(gè)“殘疾人就業(yè)互助群”，群里除了殘疾人，還有一些自稱用人單位負(fù)責(zé)人的人，他們不時(shí)發(fā)布?xì)埣沧C掛靠需求。

徐大強(qiáng)說(shuō)：“畢竟掛靠也算份不干活，有收入，又給上社保的工作。只要不遇到克扣、詐騙，很多殘疾人是愿意將自己的殘疾證掛靠出去的。”

但這件看似“坐等拿錢(qián)”的事情，背后隱藏著許多法律風(fēng)險(xiǎn)。

北京大成(南京)律師事務(wù)所律師李蒙表示，根據(jù)《勞動(dòng)法》，這種虛假掛靠并不是建立了真正的勞動(dòng)關(guān)系。依據(jù)《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》第25條、第26條規(guī)定，用人單位虛假掛靠殘疾證行為，將可能面臨補(bǔ)繳滯納金、行政處罰等，情形嚴(yán)重將追究刑事責(zé)任。

王璐律師認(rèn)為，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，虛假掛靠殘疾證的性質(zhì)屬于“騙取”，且因?yàn)闅埍＝饚в幸欢ǖ亩愂招再|(zhì)，用人企業(yè)也有偷逃稅的嫌疑;對(duì)于殘疾人來(lái)說(shuō)，因?yàn)闆](méi)有建立真正的勞動(dòng)關(guān)系，掛靠所得也可能被判為非法收入，會(huì)被追繳。

據(jù)《檢查日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2021年3月，湖北宜昌市西陵區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)有企業(yè)虛假掛靠殘疾證問(wèn)題。后經(jīng)調(diào)查，該院又發(fā)現(xiàn)轄區(qū)部分企業(yè)未依法及時(shí)繳納殘疾人就業(yè)保障金或符合減免殘疾人就業(yè)保障金條件但未及時(shí)申報(bào)的情況。隨后，檢察院發(fā)出檢察建議，要求宜昌市國(guó)家稅務(wù)局及西陵區(qū)分局嚴(yán)格履行殘疾人就業(yè)保障金征收職責(zé)，并督促符合免征條件的用人單位履行申報(bào)義務(wù)。半個(gè)月后，相關(guān)單位共追繳殘保金650余萬(wàn)元。

李蒙說(shuō)，從法律實(shí)質(zhì)要求來(lái)看，殘保金是為了確保殘疾人實(shí)現(xiàn)真正的就業(yè)而設(shè)立，通過(guò)掛靠殘疾人證完成“形式就業(yè)”，其真實(shí)目的是逃避繳納殘保金，顯然違背了《殘疾人就業(yè)條例》的立法目的，應(yīng)依法予以打擊。

但是，法律層面如何認(rèn)定虛假掛靠尚有空白。“目前并無(wú)法律明確規(guī)定，殘疾人與用人單位簽訂勞動(dòng)合同后，必須時(shí)刻在公司、工位上工作。”王璐說(shuō)，“尤其是近幾年，隨著在家辦公、遠(yuǎn)程辦公的崗位增多，也間接為殘疾證虛假掛靠提供了土壤。當(dāng)有關(guān)部門(mén)調(diào)查時(shí)，用人企業(yè)可能會(huì)將‘遠(yuǎn)程辦公’作為殘疾人未到崗的理由。”

除了法律層面，殘疾證虛假掛靠成風(fēng)，對(duì)于殘疾人本身的職業(yè)發(fā)展也有較大影響。梁軍認(rèn)為，掛靠崗位增多勢(shì)必會(huì)擠壓殘疾人正常上崗就業(yè)，對(duì)于有職業(yè)追求的殘疾人來(lái)說(shuō)，這不是個(gè)公平的現(xiàn)象。而且，殘疾人到崗率的降低，也為這個(gè)特殊群體融入社會(huì)設(shè)置了障礙。

新京報(bào)記者就此與多家殘聯(lián)組織聯(lián)系采訪。多家區(qū)級(jí)殘聯(lián)表示，持有殘疾證的殘疾人不工作只掛靠的情況確實(shí)存在，按規(guī)定是不允許的，但監(jiān)督有難度。

徐大強(qiáng)更希望有一份實(shí)打?qū)嵉墓ぷ?。他說(shuō)，其實(shí)自己也有職業(yè)理想，但作為盲人，除了按摩師的工作外，他的選擇的確不多。