10月25日，國務院辦公廳發布了《關于2024年部分節假日安排的通知》。與往年有所不同，2024年春節將在2月10日(初一)至17日(初八)放假調休，同時“鼓勵各單位結合帶薪年休假等制度落實，安排職工在除夕(2月9日)休息”。這也意味著，2024年春節將至少放假8天，如果配合帶薪休假可以放假9天，堪稱新年第一份“大禮包”。

為什么要實行調休制度?今年春節為什么這么調?為什么通知里提“結合落實帶薪年休假等制度落實”?2024年全年放假調休體現出怎樣的特點?除夕未來還放不放假?一起來看本期快問快答

Q

為什么要實行調休制度?

A：對于節假日放假安排，我國是有法律規定的。根據2013年修訂的《全國年節及紀念日放假辦法》，我國現有全體公民放假的節日7個，共放假11天。其中，春節3天(農歷正月初一、初二、初三)，國慶節3天(10月1日、2日、3日)，元旦、清明節、勞動節、端午節、中秋節各1天。在此基礎上，全國實行統一的調休放假制度，由國務院辦公廳每年提前向社會公布節假日放假安排。

由于我國節假日大多遵從傳統農歷歷法，不僅每年對應的公歷歷法日期均有變化，而且與公歷歷法的雙休日不夠銜接，如果不作調休，基本每年都會存在部分節假日和雙休日之間間隔1個工作日、造成節假日“碎片化”的情況。調休是在節假日總量固定的前提下，為避免節假日過于“碎片化”所做出的政策安排。

Q

今年春節為什么這么調?

A：今年除夕(2024年2月9日)逢周五，在嚴格落實3天春節假期的基礎上，可以通過調借前后周六日的方式形成不同放假方案。以調借前一個周日(2月4日)和后一個周日(2月18日)的方式為例，將形成兩種放假方案。

如果假期從除夕日開始，則放假時間為2月9日(除夕)至2月15日(初六)、共7天，但此方案會導致春節后出現“孤立工作日”“上一休一”的情況，假期效果將大打折扣。如果假期從正月初一開始，則放假時間為2月10日(正月初一)至2月17日(正月初八、周六)，可與節后的第一個周六自然相連，形成至少8天假期。同時，考慮到除夕當日多數單位都會默認“半放假狀態”，配合鼓勵和引導企事業單位在除夕日落實職工帶薪年休假1日，就能在春節形成9天的超長假期。而且，該方案下，放假前后連續工作日不會超過6天，相對比較合理。因此，綜合多方面因素，為了更好滿足群眾關于延長假期的需要、推動帶薪休假制度落實，最終確定了2024年的春節放假安排。為配合該放假安排，交通運輸部還同步將春節期間高速公路小汽車免費政策適用時間調整為除夕至初八。

中國宏觀經濟研究院研究員邢偉表示，雖然除夕當天名義上不放假，但鼓勵各單位和機構根據實際情況來靈活安排。同時高速公路除夕免費，實質上就是創造條件給老百姓多放一天假。春節假期的延長，能夠滿足廣大群眾有更多時間用于親人團聚的心愿，還可以實現一個假期先團聚、后旅游的小目標。這是在依據《全國年節及紀念日放假辦法》規定的基礎上的創新之舉、暖心之舉，充分體現出政策制定者的用心良苦和精心設計。

Q

為什么通知里提“結合落實帶薪年休假等制度落實”?

A：員工休假既包括雙休日、法定節假日，也包括帶薪年休假、探親假以及企業自主的事假制度等。從休息時間總量看，法定節假日加上雙休日、帶薪年休假，我國超過全年時間的三分之一。從法定節假日來看，根據2013年修訂的《全國年節及紀念日放假辦法》，我國現有全體公民放假的節日7個，共放假11天，在國際上處于中等水平，總體與我國經濟社會發展水平和發展階段相適應。

“之所以大家仍然覺得假期不夠、獲得感不強，主要還是帶薪年休假制度落實不到位。”邢偉表示，此次放假安排，通過鼓勵用人單位將除夕放假納入帶薪年休假安排，就是一次非常巧妙的探索。相對而言，帶薪年休假的假期時間更長，安排更加靈活，更加適合人們錯峰出行、分散安排的客觀需要。只有將帶薪年休假與法定節假日統籌協調安排好，勞動者的休息權利才會更有保障，保障得更為充分。

中國旅游研究院院長戴斌表示，春節既是傳統年節，也是旅游休閑的高峰期，絕大多數職工希望能夠多放兩天假，年三十(除夕)和春節(正月初一)好好陪伴家人，再有較長的時間可以外出旅游。這次中央政府鼓勵各單位安排職工除夕休息，是一個很好的開端，相信隨著各方面條件的完善，國家將進一步優化年節和紀念日放假安排，持續提升人民群眾滿意度和獲得感。

Q

2024年全年放假調休體現出怎樣的特點?

A：邢偉認為，全年調休體現出最小干預、長短結合的特點。2024年全年假期比較均衡，通過調借臨近周末，春節至少8天、國慶7天、勞動節5天，元旦、清明、端午、中秋都是3天，長假后最長工作日也只有6天，調整的幅度比較小，避免出現長假過后工作時間長的局面，較好地滿足了人們勞逸結合的實際需要。我國法定節假日具有時間分布“上半年多、下半年少”、日期間隔“上半年短、下半年長”等特點，5個集中在上半年。此次放假安排充分考慮到這些法定節假日的日期特點，形成了四個3天短假、一個5天小長假、一個7天長假、一個9天超長假的假期分布，較好地實現了長假與短假相互交錯的局面。通過長假、短假的合理搭配，人們可以提前做好全年的出行計劃與安排，在探親、休閑、旅游等方面擁有更多更好的日期選擇，避免“一窩蜂”出行和“扎堆”旅游。

Q

除夕未來還放不放假?

A：近十年來，國家層面在2014年也對除夕日不放假做過安排。主要是，考慮到多數企事業單位在除夕日實質已放假，因此當年未將除夕日調休納入到春節假期中，而是將其作為給公眾多放假一天的“隱性福利”，從而達到“延長假期”的效果。但從社會反響來看，當時由于高速公路免費等配套政策及有關政策導向的宣傳解釋不到位，很多群眾對“除夕日不放假”的安排不理解。為回應民眾呼聲和關切，從2015年起，我國又將春節假期通過調休的方式重新調整為除夕至初六，并將該慣例相對固定至今。

總體看，除夕不放假，是為了在法定節假日總量固定的前提下，通過調休、落實帶薪休假制度等手段，最大限度延長春節假期，以更好滿足群眾探親、休息、出行等的需求所做的一次創新和探索。未來是否會延續這一政策，預計需要看今年該政策執行的實際效果，如果實行比較順利、群眾接受度較高，那么今后就可能會持續沿用。