巴以爆發(fā)的新一輪沖突，無論是從激烈程度還是從人員傷亡狀況看，都是近些年罕見的。作為解決巴以問題最重要的第三方——美國不僅未能及時(shí)安撫沖突各方，還在聯(lián)合國安理會(huì)否決呼吁在加沙地帶實(shí)現(xiàn)人道主義暫時(shí)停火的決議草案，這種坐視沖突升級(jí)的做法將造成更多無辜平民死傷。美國國務(wù)卿布林肯12日在特拉維夫與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡舉行的聯(lián)合記者會(huì)上說：“你們可能足夠強(qiáng)大，能自我保護(hù) ，但只要美國存在，你們就不會(huì)‘孤軍奮戰(zhàn)’，美國將永遠(yuǎn)站在你們身旁。”美國總統(tǒng)拜登也向以方承諾提供“大規(guī)模、前所未有”的軍事援助。近些年來，美國將巴勒斯坦的建國權(quán)擱置在一邊、一味偏袒以方的做法遭到國際社會(huì)的指責(zé)。人們不禁要問，美國什么時(shí)候能做一個(gè)真正的和平協(xié)調(diào)者?

偏袒以方，“兩國方案”僅僅停留在口頭上

巴以問題是當(dāng)前國際社會(huì)面臨的最復(fù)雜也最緊迫的國際政治難題。巴以問題的實(shí)質(zhì)是猶太人和巴勒斯坦人如何在“兩國方案”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公正持久和平的問題。二戰(zhàn)結(jié)束后，猶太復(fù)國主義組織逐漸向取代英國地位的美國謀求支持。1947年11月29日，聯(lián)合國大會(huì)通過關(guān)于巴勒斯坦分治的第181號(hào)決議，決定在巴勒斯坦地區(qū)分別建立一個(gè)阿拉伯國和一個(gè)猶太國。1948年5月14日，以色列國根據(jù)該決議正式成立后，杜魯門任總統(tǒng)的美國很快成為第一個(gè)承認(rèn)以色列主權(quán)的國家。從上世紀(jì)50年代初開始，美英法三國發(fā)表宣言，承擔(dān)對(duì)以色列的安全義務(wù)，美國向以色列提供的軍事和經(jīng)濟(jì)援助也源源不斷。

1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間，以色列不僅占領(lǐng)了第181號(hào)決議規(guī)定的阿拉伯國全部領(lǐng)土，還占領(lǐng)了埃及的西奈半島、敘利亞的戈蘭高地等阿拉伯國家的領(lǐng)土。面對(duì)新的戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)，以及以色列占領(lǐng)東耶路撒冷、加沙地帶和約旦河西岸的背景下，聯(lián)合國安理會(huì)1967年11月22日通過了第242號(hào)決議案，敦促以色列從被占領(lǐng)土撤軍，以確保并承認(rèn)邊界換取和平。第242號(hào)決議體現(xiàn)出的“土地?fù)Q和平”也成為國際社會(huì)公認(rèn)的處理巴以問題的重要原則。同一時(shí)期，隨著美蘇爭(zhēng)霸加劇，對(duì)美國來說，在中東地區(qū)戰(zhàn)略地位日益重要的以色列成為遏制蘇聯(lián)在該地區(qū)擴(kuò)張的一張王牌。

1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)之后，埃及因長(zhǎng)期參與戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致國內(nèi)不堪重負(fù)，希望同以色列實(shí)現(xiàn)和平。以色列也意識(shí)到單純的占領(lǐng)埃及領(lǐng)土、實(shí)施戰(zhàn)事防御，無法有效解決自身安全問題，因此也轉(zhuǎn)而探求同埃及和平的可能。隨后，美國介入埃及和以色列的和平進(jìn)程，時(shí)任美國國務(wù)卿的基辛格在阿拉伯國家和以色列之間穿梭訪問，相互傳話，成功地緩和了交戰(zhàn)各方的敵對(duì)情緒。

1977年3月，時(shí)任美國總統(tǒng)卡特曾在一次國內(nèi)會(huì)議上表示：“應(yīng)給許多年來遭受苦難的巴勒斯坦難民提供一個(gè)家園。”但這樣的言論很快就遭到來自美國國內(nèi)猶太院外集團(tuán)的強(qiáng)烈反對(duì)。1978年，卡特主持了埃以之間的戴維營(yíng)和平談判，促成以色列和首個(gè)阿拉伯國家的關(guān)系正常化。《戴維營(yíng)協(xié)議》中包含呼吁有關(guān)方面就約旦河西岸和加沙地帶的巴勒斯坦自治問題展開溝通等內(nèi)容。

長(zhǎng)期以來，國際社會(huì)主張?jiān)诩s旦河西岸和加沙地區(qū)，建立一個(gè)以東耶路撒冷為首都、擁有完全主權(quán)和獨(dú)立的巴勒斯坦國。但美國一再忽視巴勒斯坦人的權(quán)利。1988年11月15日，巴勒斯坦全國委員會(huì)第19次特別會(huì)議宣告成立巴勒斯坦國，但未確定其疆界。11月26日，時(shí)任美國國務(wù)卿舒爾茨發(fā)表聲明，表示里根政府拒絕向參加聯(lián)合國會(huì)議的巴解組織主席阿拉法特發(fā)放赴美簽證。美國此舉自然遭到很多國家的譴責(zé)。

1991年10月30日中東和會(huì)在西班牙首都馬德里召開時(shí)，時(shí)任美國總統(tǒng)老布什、蘇聯(lián)總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭蚨汲鱿藭?huì)議。老布什在講話中不提“土地?fù)Q和平”的原則，不提東耶路撒冷的問題，不提巴勒斯坦人民的民族權(quán)利，這種“有意為之”的講話無疑有利于以色列一方。馬德里中東和會(huì)后，巴方通過與以色列和談，陸續(xù)收回了約2500平方公里的土地。

在冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國先后組織了多次巴以問題和平談判，但一直未能有效化解以色列和巴勒斯坦的分歧。2003年正式啟動(dòng)的中東和平“路線圖”計(jì)劃公開支持建立獨(dú)立的巴勒斯坦國家。該計(jì)劃是根據(jù)美國小布什總統(tǒng)的建議，并經(jīng)美國、俄羅斯、聯(lián)合國和歐盟四方聯(lián)合磋商后確定的分三步解決巴以沖突的和平方案。“路線圖”計(jì)劃與以往計(jì)劃最大的區(qū)別就是，它明確提出了“兩個(gè)國家共處”的概念。

不過，美國《外交政策》雙月刊10月19日文章認(rèn)為，美國對(duì)“兩國方案”這一目標(biāo)僅僅停留在口頭上，而且隨著巴以沖突循環(huán)往復(fù)，美以關(guān)系也越來越密切。特別是近些年，美國提“兩國方案”時(shí)都受到以色列國內(nèi)政治現(xiàn)實(shí)的阻礙，以色列極右翼團(tuán)體明確告訴美國“以方不會(huì)作出巨大的外交讓步”。

在聯(lián)合國層面，美國不斷阻撓巴勒斯坦尋求國家地位的努力。2012年11月29日，在“聲援巴勒斯坦人民國際日”這一天，聯(lián)大通過決議將巴勒斯坦目前在聯(lián)合國享有的“觀察員實(shí)體”地位，提升為“觀察員國”地位。但是在安理會(huì)層面，美國一直否決巴勒斯坦“聯(lián)合國會(huì)員國”資格。

一再漠視巴勒斯坦人的生存權(quán)、回歸權(quán)

冷戰(zhàn)結(jié)束特別是1993年奧斯陸巴以和平進(jìn)程開啟之后，美國仍主導(dǎo)巴以和平談判，并依舊將以色列視為中東主要盟友，在提高以色列預(yù)警能力、聯(lián)合反恐、分享情報(bào)、防止大規(guī)模殺傷性武器等領(lǐng)域展開合作。因美國忽視巴勒斯坦人的關(guān)切，未能在耶路撒冷地位、約旦河西岸邊界劃分、難民回歸權(quán)等問題上滿足巴勒斯坦人的訴求，談判屢屢失敗。

小布什政府2003年發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，更加忽略了恢復(fù)巴以和談這樣緊迫的問題。約旦國王阿卜杜拉曾表示：“雖然美國人把注意力更多集中在伊拉克，但中東地區(qū)的人還是認(rèn)為，除非以色列和巴勒斯坦找到共存途徑，否則該地區(qū)就無和平可言。”

受到巴以和平停滯的影響，巴勒斯坦內(nèi)部民意洶涌，導(dǎo)致新的派系紛爭(zhēng)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，美國高舉“民主”“自由選舉”等西方政治價(jià)值觀，強(qiáng)壓巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)舉行公開選舉。2006年巴勒斯坦立法委員會(huì)選舉后，“巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)”(哈馬斯)成為第一大黨派，出面組建政府，美國和以色列等國又以“恐怖組織不能加入政府”為由，干預(yù)巴內(nèi)部事務(wù)，導(dǎo)致巴政局動(dòng)蕩。此外，美國默許甚至縱容以色列對(duì)加沙地帶的單方面封鎖，造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)民生不斷惡化，最終也釀成了本輪巴以沖突。

“華盛頓歷來保護(hù)其盟友以色列不受安理會(huì)任何行動(dòng)的影響。”美國近日在聯(lián)合國安理會(huì)否決相關(guān)人道主義救助決議草案后，路透社做了這樣的評(píng)述。近半個(gè)世紀(jì)以來，美國利用安理會(huì)常任理事國的身份，數(shù)十次阻止聯(lián)合國通過譴責(zé)以色列的相關(guān)決議，如2006年11月11日，美國否決了卡塔爾提出的要求以色列立即停止在加沙軍事行動(dòng)的提案。不過，奧巴馬總統(tǒng)在卸任前上演了美以關(guān)系史上非常罕見的一幕——2016年12月，針對(duì)一項(xiàng)譴責(zé)以色列在約旦河西岸建造猶太人定居點(diǎn)的聯(lián)合國安理會(huì)決議，美國拒絕投下否決票。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡一面表達(dá)對(duì)奧巴馬的不滿，一面想著早點(diǎn)見到其接替者特朗普，因?yàn)?ldquo;新政府或許會(huì)有些新想法”。

2017年12月6日，美國總統(tǒng)特朗普在副總統(tǒng)彭斯的陪伴下走入充滿圣誕裝飾的白宮外交廳，宣布將美國駐以色列大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷。他口中的“解決巴以沖突新方法”又加劇了地區(qū)的緊張局勢(shì)。

新一輪巴以沖突的根本原因，在于美國放棄了斡旋巴以和平的努力，堵塞了巴以和平的希望。在歷次中東和平談判中，美國對(duì)于以色列的偏袒和縱容，傷害了巴勒斯坦人對(duì)于巴以和平的信心。2014年時(shí)任美國國務(wù)卿克里斡旋巴以問題失敗之后，美國索性放棄了重組巴以和平談判。此后，特朗普政府和拜登政府再未開啟新的和平對(duì)話。

從“世紀(jì)協(xié)議”到《亞伯拉罕協(xié)議》，巴以對(duì)話基礎(chǔ)被侵蝕

2020年，特朗普先后推出的“世紀(jì)協(xié)議”和推動(dòng)簽署的《亞伯拉罕協(xié)議》，從根本上侵蝕了巴以之間對(duì)話的基礎(chǔ)。

在由特朗普女婿、出生于猶太望族的庫什納主要起草的“世紀(jì)協(xié)議”中，美國將巴以問題視為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題”，提出通過修建各類“工業(yè)區(qū)”，遷移巴勒斯坦人至內(nèi)蓋夫沙漠，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇換取巴勒斯坦人對(duì)于獨(dú)立建國、領(lǐng)土范圍、耶路撒冷地位和難民回歸權(quán)的讓步。美國不再將巴勒斯坦問題視為中東問題的核心，不再堅(jiān)持“土地?fù)Q和平”的原則，也不再將東耶路撒冷視為未來巴勒斯坦國家的首都，嚴(yán)重傷害了巴勒斯坦人民的感情。在約旦河西岸猶太人定居點(diǎn)等問題上，美國也縱容和默許以色列侵占巴勒斯坦人民的土地，破壞了巴以和平對(duì)話的基礎(chǔ)。

所謂的“世紀(jì)協(xié)議”將巴勒斯坦首都范圍限定為東耶路撒冷郊區(qū)的小村鎮(zhèn)，也未授予巴勒斯坦難民返回其先前土地的權(quán)利。巴勒斯坦國總統(tǒng)阿巴斯重申，不應(yīng)在討論巴以問題政治解決方案之前討論經(jīng)濟(jì)方案，這也導(dǎo)致巴方一度斷絕了同美國和以色列的公開對(duì)話渠道，進(jìn)一步加大了巴以之間沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

“世紀(jì)協(xié)議”一出爐，眾多國際分析人士就認(rèn)為，這一在巴以矛盾關(guān)鍵問題上明顯偏袒以方的協(xié)議將激化巴以矛盾，帶來更多消極影響。正如英國著名政治分析人士羅伯特·因萊克什所說，假如美國對(duì)該地區(qū)采取稍微理性的對(duì)策，不無視巴勒斯坦人的困境，哈馬斯就不會(huì)發(fā)起這樣大規(guī)模的行動(dòng)。

長(zhǎng)期以來，絕大多數(shù)阿拉伯國家在發(fā)展同以色列關(guān)系時(shí)，都奉行“先巴以、再阿以”的原則，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)中東地區(qū)的持久和平。而美國希望通過調(diào)整以色列和阿拉伯國家關(guān)系，尤其是同海灣阿拉伯國家的關(guān)系，重構(gòu)美國的中東同盟戰(zhàn)略體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)敵對(duì)國家伊朗、敘利亞等國的戰(zhàn)略圍堵。因此，在巴以問題尚未解決的背景下，美國卻著急推動(dòng)阿拉伯國家和以色列的關(guān)系正常化進(jìn)程，逐漸將巴勒斯坦問題“經(jīng)濟(jì)化”“邊緣化”。2020年9月，美國撮合巴林、阿聯(lián)酋同以色列簽署《亞伯拉罕協(xié)議》。美國的做法盡管換來了部分阿拉伯國家同以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，卻因進(jìn)一步邊緣化巴勒斯坦問題而激起巴勒斯坦人民的強(qiáng)烈憤怒。近些年隨著美國推動(dòng)的沙特等國和以色列關(guān)系正常化的傳聞增多，巴勒斯坦民眾“被拋棄”“被遺忘”的感覺也愈發(fā)強(qiáng)烈，對(duì)以色列爆發(fā)高烈度反抗也只是一個(gè)時(shí)間問題。

巴以問題危機(jī)四伏之際，美國不僅不反思自己的中東政策，反而抹黑巴勒斯坦人民的反抗，無視以色列在被占領(lǐng)土的非法擴(kuò)張。在本輪巴以沖突發(fā)生后，美國總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長(zhǎng)等忙著到訪以色列，派航母戰(zhàn)斗群開赴中東，向以色列提供各類軍事物資，并否決聯(lián)合國安理會(huì)相關(guān)決議，坐視沖突升級(jí)。在解決巴以問題上，美國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，而不應(yīng)將巴以沖突視為國內(nèi)政治權(quán)斗的工具，更不應(yīng)當(dāng)將巴以沖突視為攻擊其他地區(qū)國家的契機(jī)。美國應(yīng)與國際社會(huì)攜手，加快沖突的和平解決，而非利用沖突謀取私利。