人口問題，一頭連著經濟社會的發展進步，一頭連著千家萬戶的酸甜苦辣。我國近60多年來第一次出現人口負增長的背后，是適齡女性生育意愿持續走低。對此，全國政協委員、南開大學移植醫學研究院常務副院長楊爽建議，構建精準化生育支持政策體系，發展普惠托育服務體系，讓有條件的公立幼兒園增加托班，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化服務，針對性地解決托育難題，黨的二十大報告明確提出，優化人口發展戰略，建立生育支持政策體系，實施積極應對人口老齡化國家戰略。人口數量和結構的非均衡表現，顯示我國人口形勢正在發生深刻變化，對促進人口長期均衡發展構成一定挑戰。楊爽認為，營造婚育友好的社會氛圍，降低生育、養育、教育成本，提升家庭發展能力，有助于為促進人口長期均衡發展提供有力支撐。

通過調研，她分析了造成我國適齡女性生育意愿走低主要集中在四方面因素。一是經濟類制約因素，生育狀況抽樣調查顯示，近六成的育齡婦女表示，不打算再生育的首要原因是經濟負擔重;二是發展類制約因素，特別是女性難以平衡家庭與工作，職場壓力突出，生育面臨職業危機;三是照料類制約因素，養育所需人力資源保障不足，這與家庭日益小型化和家庭居住方式等緊密相關;四是教育類制約因素，義務教育發展不均衡，特別是優質教育資源總量不足，擇校等問題仍較突出，還不能滿足讓適齡兒童都“上好學”的需求。

楊爽建議，做好生育支持措施的頂層設計，加快制定有利于婚育的稅收、住房、社會保障等支持政策，特別要注意各項生育支持政策與相關的經濟社會政策配套銜接，構建生育友好政策支持體系和生育成本合理分擔機制。

“發展普惠托育服務體系有助于緩解雙職工家庭養育子女的難題。”楊爽建議，分年齡段針對性地解決托育難題。0-1歲托育以家庭為主，支持政策可包括延長女性產假、增加男性護理假、調整假期間工資等;1-2歲托育由家庭、政府、社會共同承擔，支持政策可包括臨時育兒假、育兒津貼等;2-6歲托育服務為政府負責的基本公共服務，可將部分公立幼兒園擴容成托幼一體。

同時鼓勵企事業單位、社區、各級婦幼保健院參與托育服務構建，對社會力量舉辦的托幼機構給予土地、資金、稅收、補貼等方面的優惠政策，同時在收費標準上做適當限制。

她認為，各地可根據實際需求，適當延長在園時長或提供托管服務，探索推行假期托管服務;鼓勵托幼機構提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化服務，解決家長工作與育兒的矛盾，“我們每年有大量的高校畢業生，可以鼓勵更多年輕人進入托育服務行業。”