近日，山西大同大成雙語(yǔ)學(xué)校發(fā)生未成年人欺凌事件，引發(fā)社會(huì)公眾關(guān)注。

9月26日，山西省大同市聯(lián)合工作組發(fā)布通報(bào)稱，經(jīng)查，大同市大成雙語(yǔ)學(xué)校小學(xué)生趙某某(男，9歲)、晉某某(男，9歲)對(duì)同寢室同學(xué)孫某某(男，10歲)多次實(shí)施辱罵、毆打、欺凌等嚴(yán)重不良行為。

通報(bào)還稱，對(duì)欺凌者依法予以訓(xùn)誡，責(zé)令其接受心理輔導(dǎo)、行為矯治;對(duì)欺凌者監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo);責(zé)令大成雙語(yǔ)學(xué)校立即整頓、限期整改;解除許某的校長(zhǎng)職務(wù)，辭退副校長(zhǎng)兼小學(xué)部主任裴某某、分管安全工作的副校長(zhǎng)白某某、涉事班級(jí)班主任辛某某和生活老師侯某。

那么，“訓(xùn)誡”“心理輔導(dǎo)”“行為矯治”的處罰是否過(guò)輕?為何校長(zhǎng)是學(xué)校保護(hù)未成年學(xué)生的第一責(zé)任人?監(jiān)護(hù)人要承擔(dān)哪些責(zé)任?如何避免校園欺凌?記者采訪了律師以及心理和教育方面的專家。

焦點(diǎn)一：對(duì)欺凌者的處罰輕了?

上述通報(bào)稱，因趙某某、晉某某均系未成年人，公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》對(duì)趙某某、晉某某依法予以訓(xùn)誡，責(zé)令其接受心理輔導(dǎo)、行為矯治;依據(jù)《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》對(duì)趙某某、晉某某的監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

河南澤槿律師事務(wù)所主任付建指出，我國(guó)刑法規(guī)定，未滿12周歲的未成年人完全不負(fù)刑事責(zé)任，已滿12周歲未滿14周歲的未成年人僅對(duì)故意殺人、故意傷害致人死亡或者特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾的行為承擔(dān)刑事責(zé)任。已滿14周歲未滿16周歲的未成年人也僅對(duì)故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的行為負(fù)刑事責(zé)任。除此之外，任何未滿18周歲的未成年人都不會(huì)被判處死刑(包括死刑緩期兩年執(zhí)行)。對(duì)于免于刑事處罰的，法律也只能責(zé)令其父母或監(jiān)護(hù)人加以管教;確有必要的，會(huì)進(jìn)行專門矯治教育，這個(gè)矯治教育的時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)。

他表示，從法律角度來(lái)看，處理校園欺凌事件的依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和相關(guān)地方性法規(guī)。根據(jù)這些法律規(guī)定，對(duì)實(shí)施欺凌的同學(xué)可以采取訓(xùn)誡、心理輔導(dǎo)、行為矯治等措施，以幫助其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正行為。

付建認(rèn)為，未成年人保護(hù)法的立法精神是對(duì)違法犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。由于此次事件較為惡劣，所以激起了大家對(duì)“處罰”輕重的討論。

焦點(diǎn)二：為何校長(zhǎng)是學(xué)校保護(hù)未成年學(xué)生的第一責(zé)任人?

9月26日，有媒體從山西省人大常委會(huì)辦公廳了解到，為更好保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，山西省新修訂的《山西省未成年人保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將從2024年1月1日起施行。《條例》共10章62條，針對(duì)未成年人心理健康教育、未成年人校園欺凌防范等，提出校長(zhǎng)是學(xué)校保護(hù)未成年學(xué)生的第一責(zé)任人。

在付建看來(lái)，《條例》確定校長(zhǎng)是學(xué)校保護(hù)未成年學(xué)生的第一責(zé)任人具有合理性。作為一校之長(zhǎng)，校長(zhǎng)負(fù)有對(duì)學(xué)校內(nèi)部的治安管理責(zé)任、學(xué)生安全保障責(zé)任和人員管理責(zé)任，將校長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，不僅能督促其履行職責(zé)、加強(qiáng)管理，還能確定責(zé)任承擔(dān)，明確責(zé)任歸屬，問(wèn)責(zé)有據(jù)。

北京市青少年法律與心理咨詢服務(wù)中心名譽(yù)理事長(zhǎng)宗春山表示，校園欺凌通常發(fā)生在學(xué)校，即使欺凌發(fā)生在校外，參與主體仍是該校學(xué)生，而校長(zhǎng)作為家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任的委托人，理應(yīng)擔(dān)負(fù)責(zé)任。

焦點(diǎn)三：監(jiān)護(hù)人要承擔(dān)哪些責(zé)任?

上述通報(bào)稱，依據(jù)《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》對(duì)趙某某、晉某某的監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

華中師范大學(xué)心理學(xué)教授鄭曉邊表示，經(jīng)過(guò)多年研究，家庭教育狀況與兒童的問(wèn)題行為有著密切關(guān)系，不良的親子關(guān)系，以及父母對(duì)兒童的放縱、要求低都會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題行為的發(fā)生。因此，家長(zhǎng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和履行《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》和相關(guān)家庭教育促進(jìn)條例，推進(jìn)家庭教育發(fā)展，營(yíng)造互相理解、信任、尊重的家庭氛圍，促進(jìn)兒童全面成長(zhǎng)。

付建認(rèn)為，未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人依法對(duì)未成年人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。另外，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告或者公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)未成年人的父母不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

付建表示，校園欺凌事件，一般首先會(huì)對(duì)施暴者及其家屬進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰，施暴者是未成年人的，會(huì)責(zé)令家屬嚴(yán)加管教，受害者可以選擇和施暴者家屬和解，接受賠禮道歉和合理賠償，也可以選擇提起民事訴訟，請(qǐng)求民事賠償。

焦點(diǎn)四：如何避免校園欺凌?

宗春山認(rèn)為，校園欺凌是在全世界范圍內(nèi)都備受關(guān)注的話題。校園欺凌往往具有一定隱蔽性，通常被欺凌者是恐懼的、膽怯的，不會(huì)主動(dòng)向家長(zhǎng)或老師報(bào)告，這也導(dǎo)致傷害進(jìn)一步加重。

“教育工作者一定要正確認(rèn)識(shí)校園欺凌，不要認(rèn)為孩子們爭(zhēng)吵、打架才是欺凌，應(yīng)該關(guān)心、重視孩子的行為習(xí)慣和心理健康。”宗春山說(shuō)，當(dāng)學(xué)校發(fā)現(xiàn)有欺凌行為時(shí)，不要忽視和遮掩，要積極解決，防止傷害進(jìn)一步加深。另外，在法律制度層面，要逐漸完善未成年人保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定，與學(xué)校實(shí)際情況相結(jié)合，形成家庭、學(xué)校、社會(huì)共育的系統(tǒng)，從而促使孩子健康發(fā)展。

付建指出，目前我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了以未成年人保護(hù)法為中心的未成年人保護(hù)法律體系，實(shí)現(xiàn)民事、行政和刑事銜接。但是，法律規(guī)范不是萬(wàn)能藥，不是說(shuō)法律規(guī)范制定了，犯罪就不會(huì)發(fā)生，未成年人的保護(hù)就能落實(shí)。對(duì)于校園欺凌問(wèn)題的解決不能寄希望于通過(guò)事后的懲戒，而是要在事前進(jìn)行積極預(yù)防，加強(qiáng)宣傳教育，提高學(xué)生和家長(zhǎng)的意識(shí)。

付建認(rèn)為，應(yīng)建立健全校園欺凌事件的報(bào)告和處理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題;加強(qiáng)學(xué)校和家庭的合作，共同關(guān)注學(xué)生的心理健康和行為習(xí)慣;加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理輔導(dǎo)和行為矯正，幫助他們認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和改正行為。同時(shí)，社會(huì)各界也應(yīng)當(dāng)共同努力，形成全社會(huì)共同關(guān)注和參與的氛圍，共同維護(hù)未成年人的權(quán)益。