5月28日，央廣網(wǎng)報道了“河南南陽上百臺收割機無法下高速問題”(此前報道：河南南陽回應(yīng)上百臺收割機無法下高速問題市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：已初步解決通行順暢)，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。就此，記者做了進一步的追蹤。

5月29日，南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員在接受采訪時表示，此前由于部分運輸農(nóng)機的車輛未辦理大件運輸手續(xù)，在高速收費站遇到了通行問題，現(xiàn)在問題已基本解決。此外，目前部分小麥受損主要是受雨水影響。

同日，南陽市三夏生產(chǎn)交管支隊服務(wù)熱線工作人員稱，目前農(nóng)機車輛已不需要辦理大件運輸手續(xù)，也不再對農(nóng)機車輛超限情況進行收費。

據(jù)了解，5月30日，經(jīng)河南省政府專題研究決定，省財政緊急下?lián)苜Y金2億元，專項用于小麥烘干，確保小麥質(zhì)量、確保顆粒歸倉、確保農(nóng)民收益。

一問：“跨區(qū)作業(yè)證”作用是什么?

近日，曾前往南陽唐河縣收割小麥的農(nóng)機手韓先生說，自己往年也去南陽收割過小麥，對“跨區(qū)作業(yè)證”的辦理規(guī)定較為熟知。在他同行中，有些農(nóng)機手就沒辦理“跨區(qū)作業(yè)證”，交納高速通行費用后才讓下高速。“有些農(nóng)機手還要承擔雇傭司機費用，這無疑增加了經(jīng)濟負擔。我認為在搶收小麥的關(guān)鍵時候，應(yīng)開通綠色通道予以放行。”

根據(jù)《收費公路管理條例》相關(guān)規(guī)定，符合條件的聯(lián)合收割機和運輸聯(lián)合收割機車輛可以免交車輛通行費，但需要辦理農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一印制的收割機“跨區(qū)作業(yè)證”。

南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、市農(nóng)業(yè)機械技術(shù)中心主任李奇表示，“跨區(qū)作業(yè)證”本是一項惠民政策，實行屬地辦理，農(nóng)機手憑此證可免費通行，否則需交高速公路通行費。

南陽地區(qū)一高速口收費站站長劉燈(化名)說，“跨區(qū)作業(yè)證”的作用是引導農(nóng)機手合法跨區(qū)作業(yè)，也為農(nóng)機手進行跨區(qū)作業(yè)時減輕經(jīng)濟負擔、帶來便利，而且這個措施已經(jīng)實施多年了。

二問：運輸收割機的車輛是否需辦理“大件運輸證”?

韓先生介紹，他提前從朋友口中得知需辦理大件運輸手續(xù)。5月18日下午，他從焦作市武陟縣嘉應(yīng)觀高速口上高速時，接受了“跨區(qū)作業(yè)證”和大件運輸手續(xù)檢查。

河南省12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督熱線工作人員介紹，往年根據(jù)《收費公路管理條例》規(guī)定，辦理了收割機“跨區(qū)作業(yè)證”的聯(lián)合收割機和運輸聯(lián)合收割機車輛可以免繳車輛通行費。

2023年4月和5月，交通運輸部出臺了兩個文件，要求對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機和運輸聯(lián)合收割機車輛，除了要有“跨區(qū)作業(yè)證”之外，如果車輛超限，必須辦理超限運輸證(大件運輸證)，如果沒有辦理超限運輸證，超限車輛必須交納通行費。

記者注意到，5月29日，南陽市交通運輸局官方網(wǎng)站發(fā)布的農(nóng)機大件運輸《超限運輸車輛通行證》辦證指南提到，根據(jù)國務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導小組辦公室和省交通運輸廳通知要求，2023年車貨總重或外廓尺寸超限的農(nóng)機(收割機、插秧機)運輸車輛，應(yīng)當依法辦理《超限運輸車輛通行證》。

收費站站長劉燈表示，按照規(guī)定，他們需嚴格按照政策進行執(zhí)行，否則年終就會被罰。面對車輛擁堵情況，雖然他們制定相應(yīng)預(yù)案，但預(yù)案的執(zhí)行也需滿足相應(yīng)條件。他說：“如果不滿足條件就放行了，高速通行的費用就需要我們墊上。”

中國公路學會發(fā)展中心主任徐麗認為，實際上，出于道路安全考慮，大件審批超寬、超高、超重，需要提前審批，農(nóng)機車輛需提前辦理超限運輸證(大件運輸證)，因此運輸主體應(yīng)有遵守相關(guān)法律法規(guī)意識、安全意識，嚴格按照審批的規(guī)定路線行駛。

“因為道路的修建和維護需要巨額資金，超限車輛上路也可能帶來交通安全隱患，給人民群眾造成生命危險，”徐麗說，對于收割機運輸上高速時未審查相關(guān)手續(xù)、導致下高速不便的情況，她建議上高速時就進行審查，而不是把問題留在終端。

三問：下不了高速的收割機為何能上高速?

部分前往河南南陽的農(nóng)機手說，他們從其他地區(qū)上高速時未經(jīng)嚴格檢查相關(guān)手續(xù)，而是在下高速時被攔。

“他們在有些地方上高速時會檢查是否超限，但有些地方并不檢查。即使有些地方工作人員檢查，也會放行。”韓先生說，目前，不同地方在上高速時對運輸收割機的貨運車輛大件運輸手續(xù)審查情況不一。

但是，李奇認為，既然有超限管理規(guī)定，超限的農(nóng)機車輛就不能直接上高速，需辦理托運手續(xù)，在下高速時也需按照高速運輸相關(guān)規(guī)定，但去年他并沒聽說這個規(guī)定，也沒有遇到這種情況。這次“上百臺收割機無法下高速事件”中，有些農(nóng)機手沒有辦理大件運輸手續(xù)，在高速收費站遇到了通行問題，主要集中在唐河、新野等地區(qū)。

劉燈表示，運輸收割機的車輛超限需辦理大件運輸證，這雖然是全國統(tǒng)一標準，但每個省份具體執(zhí)行情況可能不一樣，上高速時，車輛兩軸不超過18噸、六輪不超過64噸。但下高速時就會嚴格按照標準審查，超限需要繳費。目前，河南雖然開通便捷通道，但牽涉道路安全問題，省里政策還是引導大家依法辦理相關(guān)手續(xù)。

對此，李紅昌表示，從原則上講，農(nóng)機車輛的大件運輸需要提前申請大件運輸證，否則不能上高速。辦理完手續(xù)后，農(nóng)機車輛要按照專門的路線來行駛，這是出于道路安全和人民生命健康考慮，但在現(xiàn)實中不同地區(qū)確實存在執(zhí)行不同的情況。

四問：小麥發(fā)芽與收割機未能及時下高速有無關(guān)聯(lián)?

河南省南陽市作為小麥主產(chǎn)區(qū)，近期面臨小麥收割的農(nóng)忙時節(jié)。受連日降雨影響，南陽和駐馬店部分地區(qū)的小麥收割受到一定影響。

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公布的最新信息顯示，5月25日以來出現(xiàn)的大范圍持續(xù)陰雨天氣，已經(jīng)嚴重影響小麥正常成熟收獲。這次降雨過程與豫南地區(qū)小麥成熟期高度重合，持續(xù)長達6天，覆蓋全省17個省轄市和濟源示范區(qū)，特別是對駐馬店、南陽等地影響更大。

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳稱，這次陰雨天氣過程，導致一些地方麥田積水，小麥點片倒伏、發(fā)霉，全省部分地區(qū)出現(xiàn)籽粒萌動和穗發(fā)芽現(xiàn)象，是近10多年來最為嚴重的“爛場雨”天氣。

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳還稱，河南省有400多萬畝小麥種子田，種子產(chǎn)量38億斤，占全國的38%以上，其中60%分布在豫北地區(qū)，受此次降雨影響較小，但今年豫南的小麥種子可能會受一些影響。

南陽市新野縣種糧大戶何先生今年種了百十畝麥子。他表示，新野縣小麥成熟時間晚于唐河和鄧州等地，下雨前并未成熟，目前新野縣的小麥已出現(xiàn)了發(fā)芽情況，主要原因是連續(xù)降雨，“一連續(xù)下雨，就算麥還青著，它也發(fā)芽發(fā)霉。”

駐馬店市泌陽縣種糧大戶戚先生說，因為連續(xù)降雨，他今年所種的百十畝小麥同樣出現(xiàn)發(fā)芽和被泡問題，已于29日開始收割。“下雨前，它不熟。后來一下雨就出芽了，但因一直下雨機器沒法下地收割。”

南陽市唐河縣大河屯鄉(xiāng)一名工作人員表示，唐河南邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小麥比北邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)早成熟7天到10天。雨前，因麥子熟的少，收割的也就少，近日遇到連續(xù)降雨，小麥就發(fā)芽了。當?shù)夭糠中←湴l(fā)芽主要還是因為受到連日降雨影響，和收割機被堵高速并無關(guān)聯(lián)。

李奇介紹，根據(jù)記錄，他們共接到3起收割機無法下高速的情況反映，最早時間是5月17日。事發(fā)時，他們及時進行了協(xié)調(diào)。據(jù)他了解到的，未發(fā)現(xiàn)貨車在高速口連續(xù)滯留五天的情況。

他說，南陽的小麥收割時間最早在5月23日，收割機不讓下高速的事情發(fā)生在這之前，地點是南陽市唐河縣高速路口。南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局得知情況后，及時和當?shù)亟煌ú块T進行了協(xié)調(diào)，事發(fā)當天解決了問題。

五問：當?shù)卣欠裉崆邦A(yù)警?

唐河縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員表示，唐河縣相關(guān)部門于5月22日組織督促群眾收麥，緊接著村干部挨家挨戶動員連夜搶收。“每年我們都對農(nóng)機車輛跨區(qū)作業(yè)需要辦理什么手續(xù)進行宣傳，但有些新農(nóng)機手可能還不清楚。”

他還表示，這次連日降雨給小麥收割帶來的影響，也暴露出產(chǎn)糧大縣唐河農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的短板，以及當?shù)貞?yīng)對極端天氣災(zāi)害的能力不足。“雨前，有極少數(shù)有烘干設(shè)備的企業(yè)收購濕麥，可是僅收了兩天就不收了，因為濕麥太多，處理不了。很多農(nóng)民明知道要下雨，可是沒辦法，濕麥收回來了，沒法晾曬，造成發(fā)霉、變質(zhì)。”他建議，國家可以加大烘干設(shè)備的支持扶持力度。

據(jù)了解，每年都有大量外地收割機到南陽市進行跨區(qū)作業(yè)，為了保障農(nóng)機安全通行和“三夏”生產(chǎn)順利進行，南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年都會提前做好相關(guān)準備工作，包括發(fā)布通知、印發(fā)指南、建立服務(wù)站等。

李奇介紹，目前，南陽市設(shè)立了幾十個接待站，包括氣象服務(wù)、供油服務(wù)等，現(xiàn)在收割機供應(yīng)充足，下一步還需根據(jù)天氣情況繼續(xù)關(guān)注供需進展。由于下雨地濕，5月29日，南陽市一些地方進行了小面積作業(yè)，在不下雨情況下，次日下午便可大面積作業(yè)。

29日，南陽市新野縣歪子鎮(zhèn)寺門村黨支部書記喬俊峰表示，寺門村緊鄰高速口，因下雨不能進地作業(yè)。目前，有10臺輪式聯(lián)合收割機在村子里，等待天晴后收割。

六問：各方該如何積極協(xié)調(diào)、完善機制?

根據(jù)公路法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，超過公路限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在公路行駛。對于超載、超長、超高、超寬裝載運輸?shù)能囕v通行高速公路，不僅對自身安全造成影響，也會對在高速公路上行駛的其他車輛行駛形成嚴重的安全隱患。載運聯(lián)合收割機等不可解體物品的超限運輸車輛，應(yīng)當依法辦理有關(guān)許可，按照規(guī)定的時間、路線合法通行，并依法享受免費通行政策。

“收割機不能直接上高速，用貨車運輸收割機的話，一般就會超限，”部分農(nóng)機手說，大件運輸手續(xù)雖是規(guī)定，但有時可能會帶來不便，比如按照既定時間、路線行駛，但在實際跨區(qū)作業(yè)搶收莊稼時，他們有時又會面臨因天氣等突發(fā)因素，而臨時改變路線和采取緊急行動。

對此，李紅昌表示，這些證件的辦理有其科學性和必要性，但關(guān)鍵在于簡化審批流程，提高審批速度，可以采取備案制。此外，還應(yīng)加強各部門間協(xié)作和監(jiān)管，保障證件辦理的高效、便捷。

中國社會科學院貧困問題研究中心主任吳國寶分析，目前，農(nóng)機跨區(qū)域作業(yè)是解決社會化服務(wù)的一個必然選擇，也關(guān)乎農(nóng)機擁有者、作業(yè)者和需求方的切實利益，但要保障其順利進行，需各方努力。

吳國寶認為，從目前來看，此次事件中，部門之間的政策協(xié)調(diào)和地方執(zhí)行的靈活性可能存在一定問題，有些部門對時間點的把握和部門之間的協(xié)調(diào)存在偏差。比如，有些收割機屬于大型超高超寬貨車，以前可以按照常規(guī)管理方式下高速，而現(xiàn)在需提前辦手續(xù)，一些農(nóng)機手可能對新政策不適應(yīng)，所以政府應(yīng)該提前做好相關(guān)政策的宣傳。

此外，他表示，有關(guān)部門應(yīng)充分認識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，即使政策在實施過程遇到?jīng)_突，應(yīng)給基層提供靈活處理相應(yīng)問題的方案，并從管理層面完善相應(yīng)機制，而不能一味苛責基層。