隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，人才的重要性也愈發(fā)凸顯。2023年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局有關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會(huì)上表示，將抓牢160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和全國(guó)3.5萬(wàn)個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，加大財(cái)政、金融、人才、土地等政策傾斜支持力度。

中共中央、國(guó)務(wù)院在此前印發(fā)的《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中也提出，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持辦好涉農(nóng)高等學(xué)校和職業(yè)教育;培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理專(zhuān)業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才;鼓勵(lì)地方出臺(tái)城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)政策。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者在采訪中了解到，為更好地培育農(nóng)村人才，助推鄉(xiāng)村振興，全國(guó)人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平提交了《關(guān)于培育高素質(zhì)“新農(nóng)人” 助推鄉(xiāng)村振興的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《建議》”)。

趙皖平在《建議》中表示，要根據(jù)鄉(xiāng)村振興對(duì)不同層次人才的需求，通過(guò)就地培養(yǎng)、吸引提升等方式，分層分類(lèi)培育新型職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興人才需求實(shí)際，優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制，采取個(gè)性化的培育模式，側(cè)重分類(lèi)培養(yǎng)，著力培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)型、技能型、創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。

“新農(nóng)人”培育成效有待提升

培養(yǎng)“新農(nóng)人”是一項(xiàng)復(fù)雜性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程，從培養(yǎng)新型農(nóng)民的目標(biāo)來(lái)看，政策措施的實(shí)施效果還存在一定差距。

趙皖平在《建議》中深入分析了具體原因：“當(dāng)前，‘新農(nóng)人’培育的主要對(duì)象是農(nóng)村地區(qū)年齡偏大的農(nóng)民及留守人員，文化水平主要在初中以及以下水平，總體素質(zhì)偏低，有一定文化和能力的農(nóng)村新生代嚴(yán)重匱乏。”

趙皖平分析認(rèn)為，培育“新農(nóng)人”主要依靠中央財(cái)政支持。從財(cái)政項(xiàng)目上來(lái)看，涉農(nóng)扶持政策多是產(chǎn)業(yè)扶持和技術(shù)扶持，社會(huì)性保障政策未能及時(shí)跟進(jìn)。“地方政府配套資金有限，多部門(mén)數(shù)量不等的扶持資金存在扶持不均衡現(xiàn)象，有的農(nóng)民得不到政策支持，而有人卻能得到重復(fù)支持。”

培養(yǎng)“新農(nóng)人”的師資力量也存在不足。趙皖平表示，當(dāng)前“新農(nóng)人”培育主要依托農(nóng)校老師以及部分高校教師，專(zhuān)業(yè)的師資庫(kù)還不夠健全。在培育課程體系設(shè)置上，多以短期集中培訓(xùn)為主，忽視了培訓(xùn)的長(zhǎng)期性和持續(xù)性，培訓(xùn)時(shí)間也未根據(jù)農(nóng)民實(shí)際勞作需要做出針對(duì)性調(diào)整。

趙皖平進(jìn)一步表示，在教材編寫(xiě)上也沒(méi)有充分考慮培育對(duì)象的接受和理解能力，很多情況下對(duì)課程內(nèi)容理解有限。不少地方在開(kāi)展“新農(nóng)人”培育中過(guò)于追求短期效應(yīng)，求培育數(shù)量不求質(zhì)量，求形式不求實(shí)質(zhì)，“新農(nóng)人”培育成效不明顯。

此外，“新農(nóng)人”培育的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制也存在不足，分管層級(jí)中較多的標(biāo)準(zhǔn)亟待完善。趙皖平分析認(rèn)為，當(dāng)前，對(duì)“新農(nóng)人”培育的評(píng)價(jià)主要在行政績(jī)效評(píng)價(jià)框架內(nèi)進(jìn)行，基層政府側(cè)重于考核培育指標(biāo)的完成度，監(jiān)督機(jī)構(gòu)側(cè)重于考查培育經(jīng)費(fèi)的使用是否合理合法，對(duì)于培育對(duì)象的評(píng)價(jià)卻存在一定的缺失。

“地方政府在具體考核中，內(nèi)容煩瑣冗雜，且未曾考慮地區(qū)之間的實(shí)際差異，往往采用‘一刀切’的標(biāo)準(zhǔn)，給從事新農(nóng)人培育的基層工作者增加了考核負(fù)擔(dān)。”趙皖平表示，“在具體操作層面，‘百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程’‘科技入戶工程’‘陽(yáng)光培訓(xùn)’等涉及教育、科技、保障、財(cái)政等項(xiàng)目分屬不同部門(mén)，也難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。”

健全產(chǎn)業(yè)體系、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

在趙皖平看來(lái)，“新農(nóng)人”培養(yǎng)構(gòu)成了鄉(xiāng)村人才振興的重要內(nèi)容，其中高素質(zhì)農(nóng)民是核心力量，是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本。但“新農(nóng)人”培養(yǎng)的短板影響了鄉(xiāng)村人才振興，需要探索出可行的路徑，有效解決“新農(nóng)人”培養(yǎng)問(wèn)題。

“要以服務(wù)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)為導(dǎo)向，以滿足農(nóng)民需求為核心，以提升培育質(zhì)量效能為重點(diǎn)，根據(jù)鄉(xiāng)村振興對(duì)不同層次人才的需求，通過(guò)就地培養(yǎng)、吸引提升等方式，分層分類(lèi)培育新型職業(yè)農(nóng)民。”趙皖平在《建議》中指出。

趙皖平表示，“新農(nóng)人”的培育首先要抓好主體培育，精準(zhǔn)識(shí)別培育對(duì)象。“力求發(fā)展壯大一支愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，推動(dòng)全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，帶動(dòng)鄉(xiāng)村人口綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)一步提升，促進(jìn)人才要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，讓農(nóng)民真正成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美好家園。”

趙皖平還建議，要完善組織體系，提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。“結(jié)合鄉(xiāng)村振興人才需求實(shí)際，依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程重點(diǎn)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主及農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)等4個(gè)計(jì)劃，明確各類(lèi)型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)模。”

趙皖平進(jìn)一步表示，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型和技術(shù)服務(wù)型農(nóng)民，要以政府提供支持半市場(chǎng)化形式，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、推廣機(jī)構(gòu)或科技項(xiàng)目加以培育，重點(diǎn)培訓(xùn)其農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、職業(yè)技能水平、經(jīng)營(yíng)管理能力，培養(yǎng)科技型、推廣型、服務(wù)型新農(nóng)人。對(duì)具有創(chuàng)新潛力的農(nóng)民，則要重點(diǎn)培養(yǎng)其創(chuàng)新理念，切實(shí)提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對(duì)性、規(guī)范性和有效性。

此外，趙皖平還在《建議》中指出，“新農(nóng)人”的培育還應(yīng)當(dāng)健全產(chǎn)業(yè)體系和激活要素資源，要立足不同地區(qū)實(shí)際，緊抓產(chǎn)業(yè)合作，通過(guò)龍頭企業(yè)落戶帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈?zhǔn)桥嘤r(nóng)村地區(qū)人才的重要途徑之一。

“提高政策績(jī)效，制定人才創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、稅收兌現(xiàn)等一攬子政策，將各類(lèi)支持政策覆蓋到‘新農(nóng)人’，財(cái)政支農(nóng)等產(chǎn)業(yè)基金延伸到‘新農(nóng)人’，激勵(lì)各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。”趙皖平表示。

通過(guò)激活要素資源，建立健全配套機(jī)制也是解決農(nóng)村人才培養(yǎng)問(wèn)題的有效辦法之一。趙皖平建議，通過(guò)破解土地瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)土地集約利用，盤(pán)活山林、拋荒田等閑置資源，為“新農(nóng)人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供用地保障。同時(shí)，明確新農(nóng)人特殊扶持政策條件，改變“普惠式”農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，使有能力、有實(shí)力、有意愿的新農(nóng)人真正能享受到政策紅利。

“同時(shí)，可以鼓勵(lì)成片土地優(yōu)先向新農(nóng)人流轉(zhuǎn)，在編制和申報(bào)項(xiàng)目上，優(yōu)先安排申報(bào)中央、省級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持。在金融信貸和保險(xiǎn)上，優(yōu)先享受金融信貸扶持政策和提供農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)支持，在財(cái)政安排強(qiáng)農(nóng)資金上，優(yōu)先逐步增加經(jīng)費(fèi)投入。針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不同階段，確定扶持政策重點(diǎn)。”趙皖平表示，在發(fā)展初期，應(yīng)當(dāng)著力幫助其解決信貸擔(dān)保、基礎(chǔ)設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施用地等問(wèn)題;在成長(zhǎng)、成熟期，則可以幫助其解決質(zhì)量安全、品牌建設(shè)等問(wèn)題，強(qiáng)化多要素保障。