“在我國尤其是部分南方地區，食用貓肉狗肉的背后已形成灰色產業鏈。有消費就會有供應端出現，所以我們想從供應鏈條控制出發來遏制這些現象。”趙皖平表示，他在今年的代表建議中，就是圍繞犬貓非法屠宰、銷售、食用以及呼吁建立食物安全追溯制度等內容進行。

為何建議杜絕貓狗肉屠宰販賣?

“食用的潛在安全隱患極大”

在今年的代表建議中，趙皖平闡述了我國應該杜絕貓肉狗肉屠宰和食用的理由。其中最主要的原因，在于食用的潛在安全隱患極大。

趙皖平指出，不像普通的豬羊牛肉，中國并沒有供食用的犬貓養殖場。因此，現在市面上銷售的犬貓肉，90%以上都來自全國各地的流浪貓狗或被偷毒搶的家貓家狗。

由此，背后便逐漸形成了貓狗肉黑色利益鏈。趙皖平分析指出，因為貓狗肉多來自偷盜或捕殺流浪動物，所以是低風險、零成本，但卻有高利潤、厚回報。而這也讓偷捕、毒殺貓狗者愈發猖狂，一條畸形的貓狗肉黑色利益鏈也隨之壯大。

據各方統計評估，每年僅廣西、廣東地區的貓、狗交易數目體量驚人。趙皖平也在提案中提到：廣西玉林、柳州等地來源不明的活狗活貓，常年公開在集市現宰現賣，全年數目達到10萬——20多萬。

“這些數量龐大的貓狗肉，幾乎都無從溯源，不僅違反了食品安全法，也埋下了極大的安全隱患。”趙皖平向紅星新聞記者解釋。

紅星新聞記者查閱《食品安全法》發現，其中第42條規定，食品生產經營者要建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。而在趙皖平看來，目前貓肉狗肉大多是直接流入屠宰餐飲食肆，來源無從追溯，安全無法保障。根據趙皖平的調查，他在建議中寫道：“在過去20年，由執法和司法部門查獲和判決的案件中，大量家犬是捕獲者用投毒方式流入狗肉產業鏈。盜狗賊用毒鏢、毒藥丸等方式進行作案。這樣含氰化物等毒物的狗肉流入市場，對吃狗肉的人和所有消費者形成食品安全重大隱患，嚴重威脅生命安全。”

趙皖平表示，我國豬、牛、羊等家禽家畜都有專門的食品檢驗機構進行安全保障，豬、牛、羊的屠宰也需經過國家檢驗部門的同意、獸醫部門的認可。但反觀犬貓肉的制作，卻大多來自地下活動，沒有市場監管部門的介入，安全隱患巨大，且無法控制。

為何法律未禁食仍要杜絕銷售食用?

“食用貓狗肉有違公序良俗”

實際上，在我國國家層面的現行法律中，并沒有對食用犬貓肉有明確禁止，這也在一定程度上引發了對食用犬貓肉的爭議，其中部分人認為法律不禁止，就應該允許食用。

但在趙皖平看來：“食用犬貓肉雖然不違法，但也不安全，同樣不文明，和我國文明之邦的形象背道而馳。”

趙皖平告訴紅星新聞記者，部分犬貓肉消費群體認為沒有法律禁止，這是應有的消費權利。同時，部分地方政府行政執法人員也將群眾反映的貓狗肉經營違法亂象，誤認為是個人飲食習慣，是合理的存在，不能以法律來約束。

對于上述認知，趙皖平均不認同。“吃貓肉狗肉其實是虐待動物的表現，違背公序良俗;而對狗貓肉的販賣行為則系非法經營，應當堅決予以取締。”

在趙皖平擬提交的另一份《關于將善待動物納入文明城市評比標準的建議》中，他也提到：犬和貓作為伴侶動物，不法分子利用部分人濫食的習慣，將其端上餐桌形成了黑色產業。在非法囤積、販運、販賣、屠宰過程中，其無法取得動物檢疫合格證明。不僅如此，還造成跨省盜、搶貓狗的犯罪活動成風，違背公序良俗。

此外，趙皖平也指出，根據國家農業農村部2013年4月出臺的規定，要求必須一犬一證、一貓一證，并加強貓和犬產地檢疫監管。但當前部分省市的犬貓攤檔，仍在市場內接單，市場周邊分車交易逃避檢疫，仍有易感染狂犬病和攜帶其他疾病的動物進入市場。這也同樣有違國家法律法規。

為何同樣是動物豬羊牛肉不被禁食?

“經幾千年馴化主要功能歸為食材”

在對貓狗肉是否應該食用的爭論里，部分人也曾質疑，既然不能吃貓狗肉，那為什么能吃豬羊牛肉?如果對貓狗肉的獲取、屠宰和銷售進行監管規范，那么食用貓狗肉是否也應該變得合理?

趙皖平回應上述觀點時表示，并不是加強監管就應該允許貓狗肉的屠殺和消費，因為這種行為與食用煮羊肉并不相同。

他表示，豬、牛等牲畜經過幾千年馴化，其主要功能已歸為人類的食材。但貓、狗卻并不是向這一功能演化，更多的意義在于帶給人類陪伴等精神層面的需求。趙皖平告訴紅星新聞記者，在其看來，貓、狗作為人類忠誠伴侶，更多是發揮對人類的情感作用，但豬、牛、羊等則更多是滿足人類生存，給人類提供食物的功能，二者功能不一樣。

呼吁禁食貓狗肉建議怎么做?

“對違法從事貓狗肉經營者追究刑責”

事實上，在“禁止食用貓狗肉”的探索上，深圳已經邁出了第一步。2020年3月深圳市六屆人大常委會第四十次會議通過了《深圳經濟特區全面禁止食用野生動物條例》，要求從同年5月開始禁食貓狗肉，違者將被處以貨值30倍的罰款。

在趙皖平的建議里，他也同樣規劃了多條可嘗試的路徑：其一，加大執法力度嚴厲打擊貓狗肉屠宰銷售和消費行為。他建議，應從國家層面加強管控，國務院牽頭食品藥品監督管理總局、農業部、公安部、交通部、工商部聯合發文，加強對活體貓狗販運和交易的監管。

同時，切實執行現有的貓狗產地檢疫規程，授權公安部門加強對販運貓狗動物車輛的扣查，并依法查處違法販運人及貨主，并由公安部介入調查市場販賣活體貓狗，以杜絕貓狗進入非法屠宰窩點流向餐桌。對監管不力的單位和個人要追究其瀆職責任，并追究直接領導人責任。

其二，加大監督力度禁止以伴侶目的和工作目的之外的犬貓交易。各級地方政府牽頭各行政執法部門聯合執法，全面取締貓狗及其肉類的不法交易市場、私屠點、餐飲食肆，使嚴懲重處成為食品安全治理常態。對公眾進行食品安全普法，公開舉報電話，發動群眾監督作用，共同打擊貓狗肉違法經營行為，并嚴厲制裁濫殺濫捕虐待動物行為。

其三，禁止非法交易，完善食用動物產品質量安全追溯制度。建立“飼養場到餐桌”全過程監管機制的重要舉措，持續提升質量安全監管能力、落實生產經營主體責任、增強食用動物消費信心。對故意違反《食品安全法》從事貓狗肉經營的經營者，追究刑事犯罪責任，嚴禁以行政處罰代替刑事處罰。

其四，杜絕社會暴力多學科聯動持續生命教育。趙皖平呼吁，在全國開展取締當街殺狗殺貓攤販的聯合行動。以司法解釋的形式將“公開傳播、售賣虐待動物視頻”歸入《治安管理處罰法》中規定的“尋釁滋事”行為。

同時，進一步細化立法將動物分為野生動物、經濟動物、寵物動物、實驗動物和其他動物，明確對各類動物的反虐待措施。

“當前一些地區仍保留狗肉節，貓肉狗肉在國內還有很大的消費群體，也缺乏國家層面的禁止條例。”趙皖平表示，眼下要全面禁止或許還有很長的路要走，但從深圳的實踐來看，可以為之努力和不斷呼吁。