作為全國政協(xié)委員時，長期從事律師工作的朱征夫就曾多次在全國“兩會”期間提交關(guān)于“建立前科消滅制度”的提案。2023全國“兩會”召開在即，新當(dāng)選第十四屆全國人大代表的朱征夫告訴紅星新聞，經(jīng)過修改完善后，今年他將會繼續(xù)向大會建議，建立輕罪前科消滅制度。

朱征夫介紹，我國前科制度除《刑法》第100條規(guī)定：依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時候，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向有關(guān)單位報告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞。除此前科報告制度以外，《法官法》《檢察官法》《公務(wù)員法》《教師法》等四十多部法律還規(guī)定有前科規(guī)范，國務(wù)院《導(dǎo)游人員管理條例》《娛樂場所管理條例》《保安服務(wù)管理條例》等行政法規(guī)，以及數(shù)以百計的規(guī)章和其他地方規(guī)范性法律文件，甚至還包括例如網(wǎng)約車和外賣行業(yè)的“負(fù)面清單”“準(zhǔn)入門檻”等諸多行業(yè)內(nèi)部規(guī)范均有相關(guān)規(guī)定。

與此同時，前科人員的親屬也在報考崗位時受到諸多限制。《公安機(jī)關(guān)人民警察錄用辦法》《征兵政治審查工作規(guī)定》《民用航空背景調(diào)查規(guī)定》等法規(guī)均規(guī)定近親屬為前科人員則無法通過政審。

“這些法律、法規(guī)和規(guī)范性文件涵蓋了除農(nóng)林牧漁行業(yè)以外的幾乎所有職業(yè)類別，其中許多規(guī)定不分罪行輕重、不管犯罪是故意還是過失，只要有前科就施加各種資格、權(quán)利、機(jī)會的限制或剝奪，致使許多前科人員因工作權(quán)利被剝奪而面臨嚴(yán)重生存困難。”朱征夫說。

為此，朱征夫建議，修改《刑法》第100條的前科報告制度，設(shè)立與目前刑法輕罪和過失犯罪懲處相配套的前科消滅制度;從法律上消除對前科人員親屬的歧視性待遇;參照建立行政處罰記錄消滅制度。

觀點(diǎn)：

勞動權(quán)是憲法保障的公民基本權(quán)利

現(xiàn)行前科制度侵害公民勞動權(quán)、平等權(quán)

對于建立輕罪前科消滅制度的法律理由，朱征夫也進(jìn)行了充分的闡釋。

他認(rèn)為，現(xiàn)行前科制度侵害公民的勞動權(quán)、平等權(quán)。

勞動權(quán)是我國憲法保障的一項公民基本權(quán)利，《憲法》第42條明確規(guī)定了國家有義務(wù)創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，促進(jìn)就業(yè)。《憲法》第33條規(guī)定了公民在法律面前一律平等。

朱征夫表示，前科報告制度規(guī)定前科人員在就業(yè)時必須向單位如實(shí)報告自己曾受到刑事處罰。各單位也相應(yīng)制定內(nèi)部條例禁止有違法犯罪記錄的人員入職。前科人員找工作頻繁受阻，連申請外賣騎手和流水線工人的崗位很多時候都會遭到拒絕。目前適用的職業(yè)終身禁止的前科制度，在很大程度上會使前科人員的勞動權(quán)受限，成為其回歸社會的主要阻礙。各行業(yè)對于前科人員再就業(yè)的過度限制和法律法規(guī)的擴(kuò)張適用也違反了憲法規(guī)定的公民勞動權(quán)。

為何現(xiàn)行前科制度侵害公民的平等權(quán)?朱征夫解釋說，在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息時代，前科人員往往會受到來自社會的不平等待遇。某些前科人員在入住賓館時會被警察無故查房，進(jìn)入廣場或車站等集會場所時，也可能會受到警察的盤問，即使在沒有法律限制的行業(yè)工作時，大多數(shù)時候可能會因?yàn)楣緝?nèi)部“背景調(diào)查”而遭到排擠和歧視。

朱征夫介紹，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，僅僅醉駕每年全國就有30多萬人被判刑。每個人背后都有一個家庭，30多萬個家庭就牽連100多萬人遭受歧視待遇，這還僅僅是一個罪名的數(shù)據(jù)。這種廣泛株連家人的做法，嚴(yán)重違反了責(zé)任自負(fù)原則和憲法規(guī)定的公民平等權(quán)。

建議：

建立輕罪前科消滅制度

更利于保護(hù)公民權(quán)利，解放社會生產(chǎn)力

關(guān)于建立輕罪前科消滅制度，朱征夫介紹，我國《監(jiān)獄法》第三條規(guī)定監(jiān)獄對罪犯實(shí)行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動相結(jié)合的原則，“將罪犯改造成為守法公民”。第七十條規(guī)定監(jiān)獄根據(jù)罪犯的個人情況，合理組織勞動，使其“學(xué)會生產(chǎn)技能，并為釋放后就業(yè)創(chuàng)造條件”。如果對前科人員的就業(yè)設(shè)置諸多限制，導(dǎo)致其就業(yè)困難，必然使我國獄政制度教育改造的目的難以實(shí)現(xiàn)。

朱征夫認(rèn)為，建立前科消滅制度更有利于保護(hù)公民權(quán)利，解放社會生產(chǎn)力。

他表示，隨著危險駕駛罪等輕罪范圍的擴(kuò)張，現(xiàn)行前科制度影響的個體和家庭的數(shù)量猛增，對公民權(quán)利的侵害和對生產(chǎn)力的限制也愈加嚴(yán)重。因此，應(yīng)當(dāng)建立前科消滅制度，對輕罪和過失犯罪的前科人員，經(jīng)過一定期限和法定程序，注銷其犯罪記錄，使其恢復(fù)正常法律地位。

朱征夫建議，首先，應(yīng)當(dāng)綜合考慮罪名、刑期、服刑表現(xiàn)等因素，對于以醉酒型危險駕駛罪為代表的三年法定刑以下輕罪、五年法定刑以下過失犯罪、并有改過自新表現(xiàn)的人員，在刑滿釋放后五年內(nèi)未實(shí)施新的犯罪的，注銷其犯罪記錄，使之更好回歸社會。建立前科消滅制度可參考外國立法例，比如日本刑法規(guī)定：“監(jiān)禁以上刑之執(zhí)行完畢或被免除執(zhí)行者，逾10年未被處罰金以上刑時，刑之宣告失去效力。”

其次，應(yīng)同時建立起完善的前科查詢制度，限制查詢主體，保障前科人員的勞動權(quán)。

同時，對現(xiàn)有涉及前科人員親屬的歧視性規(guī)定進(jìn)行全面清理，逐步廢除對前科人員家屬的就業(yè)限制和其他資格限制。

最后，有些行政處罰記錄侵害當(dāng)事人及其近親屬的勞動權(quán)和平等權(quán)，根據(jù)舉重明輕原則，也應(yīng)建立相應(yīng)的行政處罰記錄消滅制度。