全國(guó)政協(xié)委員朱列玉提案：獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老問題由政府負(fù)責(zé)解決

一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子曾是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。隨著中國(guó)老齡社會(huì)的快速發(fā)展，獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老也逐漸進(jìn)入高峰期。各級(jí)黨委、政府對(duì)養(yǎng)老問題高度重視，但對(duì)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題沒有形成完整獨(dú)立的政策體系，沒有專門的法律保障，各地執(zhí)行制度規(guī)定不規(guī)范、不統(tǒng)一。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的部分獨(dú)生子女家庭中的失獨(dú)、失偶、失能半失能家庭存在的困難和問題觸目驚心，一些社會(huì)救助、臨時(shí)性幫扶措施不能從根本上解決他們的現(xiàn)實(shí)生活問題，必須引起高度重視，切實(shí)踐行“獨(dú)生子女好、政府來養(yǎng)老”的莊嚴(yán)承諾。為此建議：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全中國(guó)特色養(yǎng)老制度下完整的獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老政策體系。獨(dú)生子女家庭是中國(guó)特定發(fā)展階段獨(dú)有的歷史產(chǎn)物。要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立健全一整套獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的法律法規(guī)和政策措施，防止和克服零敲碎打的社會(huì)救助、臨時(shí)性幫扶的思想觀念和短期行為，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，安排專業(yè)人員，加強(qiáng)預(yù)研預(yù)判，切實(shí)解決實(shí)際困難，真正擔(dān)負(fù)起黨委、政府對(duì)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的責(zé)任和義務(wù)。

二是盡快建立政府主導(dǎo)的獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老有比較多的特殊性，特別是在失獨(dú)、失偶、失能半失能人群逐漸增多的情況下，獨(dú)生子女既要養(yǎng)育2-3個(gè)孩子，還要承擔(dān)繁重的工作和生活壓力，給予其一些假期、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)却胧┙鉀Q不了根本問題，加上子女和老人大多不在一起居住，生病住院時(shí)找家屬簽字都困難。目前實(shí)行的商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司設(shè)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，商業(yè)味太濃，公益性不足，政府作用發(fā)揮不強(qiáng)。經(jīng)多年調(diào)研和認(rèn)真分析認(rèn)為，建立政府主導(dǎo)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，是解決獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的最根本性措施之一。要在法治化條件下，政府投入真金白銀，根據(jù)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的數(shù)質(zhì)量情況變化，合理加大投入，形成長(zhǎng)效機(jī)制，引入商業(yè)保險(xiǎn)參與，市場(chǎng)化運(yùn)作，加強(qiáng)監(jiān)管，專款專用。

三是抓緊建立政府部門管理下的愛老助老制度。我國(guó)獨(dú)生子女家庭絕大多數(shù)是公職人員，具有較高的文化素養(yǎng)和專業(yè)技能，有比較健全的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的組織機(jī)構(gòu)和工會(huì)組織，退休后到70歲的10年間，在身體條件允許的情況下，普遍有比較高的互助養(yǎng)老意愿和要求。政府相關(guān)部門應(yīng)建立完善的助老愛心銀行制度，編制科學(xué)的助老愛老項(xiàng)目，建立完善的登統(tǒng)計(jì)和審核規(guī)范，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，嚴(yán)謹(jǐn)有序組織，像銀行存取款一樣，可信可存可取方便。